省審計廳黨組書記、廳長李廣智同志在全省城市民生保障資金和惠民項目審計動員培訓會上的講話
2019/5/24 16:56:20

同志們:
     我們今天召開的視頻動員培訓會議,主要任務是貫徹落實黨中央以人民為中心的發展理念和把改善民生作為重大政治任務的工作部署,按照省委十二屆四次全會關于“推動龍江振興,提升民生保障能力”的要求,充分發揮審計在保障和改善民生方面的監督作用,通過開展全省城市民生保障資金和惠民項目專項審計調查,推動各項惠民政策落實到位,提高各類民生資金和項目績效。下面,我講3點意見:
     一、提升政治站位,深刻理解和準確把握開展城市民生保障資金和惠民項目專項審計調查的重要意義
黨的十九大強調,要多謀民生之利、多解民生之憂,在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義。審計機關落實黨的十九大精神,就要通過審計監督工作,促進黨和國家民生保障政策落實到位,促進以人民為中心的新發展理念貫徹落實到位,促進各項惠民利民項目開展到位,促進民生資金和項目管理績效提升,促進和諧社會建設。
   (一)開展民生保障資金和惠民項目專項審計調查是貫徹以人民為中心的發展理念,保障和改善民生的重要舉措。黨的十九大指出,進入中國特色社會主義新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。據此,黨的十九大旗幟鮮明地提出堅持以人民為中心的發展理念,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點,要求“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。去年5月,習近平總書記在我省考察時指出,面對復雜的國內外經濟形勢,要把保障和改善民生緊緊抓在手上,切實托住這個底,抓民生也是抓發展,要堅持把保障和改善民生作為龍江全面振興的出發點和落腳點。審計機關落實黨的十九大精神和總書記重要指示精神,就要在民生保障領域靶向發力,去年我們在全省組織開展了涉農補貼資金和項目的專項審計,取得十分豐富的審計成果,發現違規和不規范問題資金87億多元,向紀檢監察機關移交線索1400多件。這次開展民生保障資金和惠民項目專項審計調查,目的是推動各類民生保障政策落實到位,推動各項惠民工程建設到位,推動中央和省各項惠民利民資金撥付使用到位,切實提升民生保障水平,讓人民群眾真正享受到發展成果。
   (二)開展民生保障資金和惠民項目專項審計調查是推動惠民利民政策落實的有效保證。黨的十九大以來,中央進一步加大了民生工作力度,出臺了很多政策和措施,民生保障資金和惠民項目的投入也不斷增多。跟蹤監督重大政策落實是審計機關的首要政治任務。習近平總書記在中央審計委員會上的講話強調了“三個加大力度”,第一個就是“進一步加大黨中央重大政策落實情況跟蹤審計力度”。在過去開展涉農資金和項目審計、保障性安居工程審計、養老保險審計和醫?;鶘蠹浦蟹⑾忠恍┖謎咼揮姓嬲涫檔轎?;部分政策被少數基層干部群眾鉆了空子,成為了優親厚友、謀取私利的工具。這樣的問題在民生資金使用和惠民項目開展領域也會不同程度的存在。所以我們開展民生保障資金和惠民項目審計調查,就是要通過我們的審計,全面揭示基層組織和機構不作為慢作為導致民生政策落實不到位,或曲解政策導致政策執行跑偏等問題,讓各項民生保障政策和惠民利民項目真正的執行到位、發揮作用,讓基層群眾真正得到實惠。
   (三)開展民生保障資金和惠民項目專項審計調查是提高民生資金和項目管理績效的重要途徑。審計揭示問題的最終目的是為了解決問題。我們開展民生保障資金和惠民項目資金審計既要揭示民生保障領域的一系列問題,更要幫助各級政府及責任部門規范民生資金的使用,提高民生資金的使用效益。因此,通過審計,一方面要著力揭示侵害人民利益、套取民生資金和各類民生工程弄虛作假等問題,通過審計落實全面從嚴治黨要求,規范民生資金的使用,促進惠民項目的開展,回應人民群眾的關切;另一方面要深入分析存在問題的體制機制原因,查找出管理上存在的薄弱環節和漏洞,推動民生保障資金和惠民項目的管理得到改進和加強,切實提高民生資金和項目管理水平和績效。
     二、增強大局意識,把握正確原則,在審計工作中認真處理好五對關系
     我們這次全省城市民生保障資金和惠民項目專項審計調查,涉及的資金種類多,管理部門也很多,審計中遇到的困難和問題也肯定不會少,在具體工作中,希望同志們能夠增強大局意識,站在全局的高度準確把握并正確處理好五對關系。
    (一)在問題定性上,要處理好維護群眾權益與?;せ愀剎炕緣墓叵?。習近平總書記提出了“三個區分開來”的要求,即“把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級命令禁止后依然我行我素的違法行為區分開來;把推動發展的無意過失,同謀取私利的違紀違法行為區分開來”。我們這次審計面對的主要是基層的民生責任部門,這些基層干部工作任務重、思想壓力大。我們在審計中既要克服問題調查不深不透導致損害群眾利益問題未被及時糾正,也要糾正過于吹毛求疵或矯枉過正傷害基層干部的積極性。所以,我們要按“三個區分開來”要求:一方面要通過大數據審計等審計方法,精準發現問題,找準關鍵環節,保證問題查深查透,切實維護群眾切身利益;另一方面要客觀看待和定性問題,充分聽取被審計單位和有關方面意見。堅持實事求是,對具體問題進行具體分析,重在考察結果和效果,根本標準是是否有利于人民群眾根本利益,人民群眾是否滿意。總之,在問題定性上精準適度,在客觀準確地揭示問題的基礎上切實維護群眾民生利益,在推動問題有效解決的同時注意?;せ愀剎康墓ぷ骰?。
   (二)在組織方式上,要處理好統一組織與分級實施的關系。我們這次審計調查采用的省廳統一組織、省廳上審下和各市地交叉審相結合的方式。在規模較大的哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯和大慶,省廳直接派出審計組審計市地本級和一個區,同時還專設了停車場審計小組和工青婦審計小組;除大興安嶺行署由省廳直接派組審計外,其他地市均實施交叉審計。審計組要處理好分組審計與統一組織協調的關系,在認真獨立地開展好自身審計工作的同時,也要對兄弟審計組的審計工作予以支持,主動與業務指導組溝通請示工作,各專項組要主動接受市地組的指導協調。業務指導組要加強指導,做好統籌協調,督導審計進度和質量。市本級組、各專項審計組和區審計組之間要加強溝通協調,積極配合其他有需要的審計組完成好協助工作。總之,要加強溝通聯絡,形成合力,增強審計的整體效能。
   (三)在審計內容上,要處理好遵照方案與深化拓展的關系。為做好這次審計,省廳社保審計處在組織全省審計人員參加牡丹江市試點審計的基礎上,系統總結了審計方法,編寫了審計指南,形成了很詳細的審計方案和審計報表,大家一定要認真研讀審計方案和審計指南,要嚴格按照審計方案的要求和審計指南的指引開展好工作,遇到問題或吃不準的情況要及時和省廳業務指導組溝通,不要脫離方案天馬行空,避免問題跑偏、漏報,影響全省匯總工作。但是每個城市肯定會有不同的管理模式和問題表現,省廳的方案也不可能做到包羅一切,這就要求大家結合各地市的實際情況,在審計方案的大框架下,不斷拓展和深化審計內容。要圍繞民生保障資金和惠民項目各項資金使用和政策落實這個主線,堅持問題導向,深挖資金使用不規范、項目執行進度緩慢、效果不佳、政策落實不到位等損害群眾利益的問題。
    (四)在審計方法上,要處理好繼承與創新的關系。大數據審計是審計方法創新的前沿陣地,民生審計在這方面有較大的空間,必須大膽創新,努力突破,在實踐中探索信息化條件下深化民生保障資金和惠民項目審計的方法和路徑,向信息化要資源,向大數據要效率。本次審計,省廳數據組在牡丹江市試點審計的基礎上,總結出一系列的計算機大數據審計方法,并在前期也組織各單位統一開展了數據疑點篩查工作,很快就將統一下發審計疑點。這些好的審計方法各審計組在實踐中要認真采用,還有一些數據需要各審計組到了地市自行采集分析,這就要求大家不僅要把省廳統一下發的疑點用好,更要在審計實踐中大膽探索創新,利用有效的審計方法揭示出更多的問題。各審計組要及時總結有效的審計方法,報沫南同志審定后進行推廣。
  (五)在審計成果上,要處理好監督與服務的關系。民生保障資金和惠民項目專項審計調查要堅持問題導向,著力揭示違法違規、損害群眾利益、機制制度缺陷、政策落實不到位等重要問題,切實履行好審計監督職責。審計發現的問題除大案要案等需要嚴格保密的以外,都要納入審計報告,都要充分征求被審單位意見,都要集體研究確定確認。要更好發揮審計建設性作用,推動被審計單位加強整改,舉一反三,完善制度,提高管理水平。
    三、發揚鐵軍精神,按省廳統一要求認真做好各項審計工作
    本次審計是全省審計干部共同參與的一項攻堅克難的戰役性任務,希望同志們發揚審計鐵軍精神,服從命令,聽從指揮,以審計人的職業榮譽感和執審為民的歷史使命感做好各項具體工作。
   (一)強化“一盤棋”意識,統一步驟、統一行動。本次審計共計有省廳14個處和12個地市審計局參加,參審人員達到320人,審計資金達24項,涉及20多個部門,是涉農審計后,省廳統一組織的規模最大的一次統一組織項目。同時本次審計要求7月10日前就要結束現場審計,一個市分多個審計小組的要統一形成一份報告,7月10日各審計組以地市為單位向業務指導組出具已征求完地市意見的審計報告并開始分批進行審理。這次審計的任務量大,時間較緊,希望同志們要珍惜本次培訓的機會,學習領會好審計方案和指南的精神實質,認真學習江西省的審計經驗和方式方法,真正做到心中有數;培訓結束后,要按照方案規定的步驟和時間節點,扎實做好各項具體工作,爭取少走彎路多出成績,高質量地完成好本次審計任務。
  (二)樹立競爭意識,努力提升審計成果和審計質量。本次審計是省廳統一組織由省廳和各市地審計局跨地域共同完成的一個大項目,目的是為了減少大家在本地區審計的阻力。也正是因為交叉審,才能真正看出省廳各處室和各地市審計局的業務能力。大家都是業務能手,這次審計給大家提供了一個充分展示能力的機會:水平到底有多高,能力到底有多強,這次就大家一起拉出來亮一亮。省廳將很快制定下發評比辦法,審計結束后將對所有審計組進行考核評比,評比結果作為省廳各處室年終考核和各市地審計局年終考核的重要依據。希望這次審計像上次的涉農審計一樣,成為一次審計鐵軍精神的大展示、大檢驗,是審計隊伍的一次大拉練、大培訓。
  (三)堅守廉政底線,嚴格遵守各項審計紀律。全體審計人員要嚴格遵守廉潔自律,嚴格執行審計“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律,堅持依法審計、文明審計、廉潔審計。嚴格遵守保密紀律等各項工作紀律,本次審計已經建立了藍信工作群,主要用于通知大家各項工作任務,還建立了FTP傳輸通道,所有的工作文件均需通過FTP報送,所有人必須嚴格遵守保密紀律,不準向任何組織、單位、媒體和個人披露本次審計相關的內容。要加強審計現場廉政風險防控,各審計組長作為臨時黨支部書記要切實負起管黨治黨主體責任,加強對審計現場人員的教育、管理和監督,各審計組在審計現場要懸掛黨旗,佩戴黨徽,堅決杜絕說情、抹事、耍特權現象。在去年的涉農審計中,某市派出的審計組發生了集體吃請收禮的嚴重違紀行為,審計組長受到了嚴重警告處分,并被紀委公開通報,嚴重破壞了審計機關的形象。在這次審計中,要堅決防止發生違紀違法行為。本次審計由省廳統一為各審計組結算住宿費用,各審計組要嚴格執行差旅費結算制度,據實報銷住宿費,按規定標準繳納伙食費,杜絕在住宿費中夾帶伙食費的“吃床腿”現象。
   同志們,新時代賦予審計機關新使命,新使命需要我們有新作為。讓我們以習近平同志新時代中國特色社會主義思想為指導,齊心協力、努力奮斗、開拓創新、扎實工作,圓滿完成城市民生保障資金和惠民項目審計調查各項工作任務,為促進全省民生改善做出應有貢獻!謝謝大家!



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